通訊鐵塔建設引糾葛，吉林省政靜電油煙處理機靜電機推薦協委員建議設共建共享監管機構
正在召開的政協吉林省第十二屆委員會第一次會議上，吉林省政協委員盧冶在發言時指出瞭一個由吉林省國有和民營通訊鐵塔企業圍繞通信基礎設施建設的爭論，所反映出的“新東北現象”的矛盾AB面：一面是100多傢民營鐵塔企業的抱怨，由於不能與國有企業實現共建共享，一大批由他們建成的鐵塔始終得不到充分利用，閑置現象嚴重，造成民營企業發展困難；一面是國有企業的不忿，認為三大運營商為瞭避免重復建設，已經聯合成立瞭中國吉林鐵塔公司，一些民企在沒有運營商訂單的情況搶建鐵塔，還有民企甚至沒有合法手續或準入資格，鐵塔質量和通信安全根本得不到保障。
“在這種爭論和利益糾葛中，一個不得不面對的現實，卻是吉林省通信基礎設施建設遠遠落後於吉林省振興發展的需要。”盧冶說，不少地方存在通訊盲區，高鐵沒有信號，長白山等著名景區周邊通訊不暢，一些山區居民無法與外界及時聯系，高速公路發生交通事故無法及時報案等等問題。
在全國都在關註“新東北現象”的情況下，如何走出這一發展怪圈，破解這一困擾吉林通訊大發展和民營企業發展的難題？
“怪圈”：民營通訊鐵塔未得有效利用，國企民企相互怨懟
實際上，吉林省已經計劃通過通訊基站的建設，快速實現全省高鐵、高速公路、旅遊景區、重點鄉鎮及偏遠地區的通信全覆蓋，滿足振興和發展的需要，但盧冶發現，截至目前，交付率較低，嚴重影響到部分地區的手機信號覆蓋，對目前正在大力發展旅遊業的吉林省是一個嚴重制約。
出現這一現象的原因何在？調研過程中，盧冶瞭解到，吉林省共有民營通訊鐵塔企業120傢，民營基站7000基，占吉林省鐵塔總量近23000基的30%，民營鐵塔企業從建設規模、資金投入、建設水平都位於全國前列，理應與國有企業共同分享市場。但由於已建成達標的民營通訊鐵塔得不到有效利用，部分民營通信企業經營困難，資金鏈斷裂，甚至出現拖欠農民工工資及工程材料款現象。
“而國有企業則認為，三大運營商聯合成立的國有鐵塔公司已經避免瞭重復建設，一些民營鐵塔企業並不具備建設資質和運營資質，在與國有運營商交易時漫天要價，還不如自己建設來得便宜，還有一些民營企業建的簡易鐵塔無法保證質量和通信安全。”盧冶通過調研也發現，出現這種亂象的根本原因，就是吉林省通訊鐵塔市場未能建立標準規范的市場準入和監管機制。
建議：起草準入標準，設立共建共享監管機構
針對這一“怪圈”，盧冶建議，首先要起草《吉林省通信基礎設施準入標準和監管條例》，確立統一規范的通信基礎設施建設準入和運營標準，建立透明統一的審批流程。同時省通信管理局制定全省通信基礎設施的短、中、長期規劃，並面向全社會公佈。吉林省所有通信基礎設施包括國有和民營企業，都要按照準入標準和監管條例接受省通信管理局的審核，並備案登記。
第二個建議，就是由省發改委、工信廳、省通信管理局成立聯合調研組，深入合格的國有和民營企業，對吉林省通信基礎設施建設現狀特別是通訊鐵塔基站建設進行調研，摸清通訊鐵塔基站已建、在建、規劃要建的底數和質量，瞭解國有企業和民營企業不能共享通信基礎設施的根本原因和各自訴求，為下一步整合做好切實的準備。
主管部門還應召集三大國有運營商和民營通信企業，以全面提升吉林省通信基礎設施水平為目標，通過談判整合通訊基礎設施資源，合理分配資源和利益，確立利益分配方式和比例，建立共建共享利益協調機制，將民營鐵塔企業納入通信基礎設施共建共享機構，建立共建共享利益協調和質量監控機制，杜絕重復建設，保證通信安全。
盧冶還建議設立共建共享監督管理機構，由政府、國有運營企業和民營通信企業三方人員組成，監督共建共享機制的落實，監督在建通信基礎設施的質量，監管共享機制的實施流程，評估共享機制的實施效果，協調解決實施過程中遇到的新問題。
(原標題：通訊鐵塔建設引糾葛，吉林省政協委員建議設共建共享監管機構)
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